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The world looks different from the North Pole. Most maps chart the planet from east to west. But look at the world from the top down, and you suddenly see America’s relative position anew. Russia dominates the region. Greenland suddenly seems important, as does Canada. China, a “near-Arctic” nation, is a bit too close for comfort. The US, by comparison, is small. Alaska, its biggest state by territory, is a fraction of the view.
That world view is at the centre of the Trump administration’s new goal to “make shipbuilding great again”, courtesy of an upcoming executive order (which may drop as early as this week). This lays out the most ambitious industrial strategy in the shipbuilding sector since the Americans turned out 2,710 “liberty ships” in the space of four years during the second world war.
It will also be a topic at Monday’s Office of the US Trade Representative hearings on proposed remedies to combat China’s ringfencing of the global maritime, logistics and shipbuilding sectors.
Today, there is a new Great Game being played — not in central Asia, nor even in modern hot zones such as Ukraine, Gaza or the South China Sea, but rather in the frigid waters of the Arctic. Dominance in this region will be crucial to strategic control of the entire western hemisphere, which is a goal of the Trump administration.
북극에서 바라보는 세계는 매우 다르게 보입니다. 대부분의 지도는 동쪽에서 서쪽으로 지구를 나타내지만, 위에서 아래로 세상을 보면 미국의 상대적 위치가 완전히 새롭게 보입니다. 러시아는 이 지역을 지배하고, 그린란드와 캐나다는 갑자기 중요하게 부각됩니다. “준 북극권 국가”인 중국은 불편할 정도로 가깝게 느껴집니다. 반면 미국은 작게 보이고, 영토상 가장 큰 주인 알래스카도 시야의 일부에 불과합니다.
이러한 세계관은 트럼프 행정부의 새로운 목표인 “조선업 부흥”의 중심에 있으며, 이번 주 초에 발표될 예정인 행정명령을 통해 구체화될 것입니다. 이는 제2차 세계대전 당시 미국이 4년 만에 2,710척의 “자유의 배”를 건조한 이후 조선업 분야에서 가장 야심찬 산업 전략을 제시합니다.
또한, 이는 중국의 글로벌 해양, 물류 및 조선 분야의 포위망에 맞서기 위한 미국 무역대표부(USTR)의 제안된 구제책에 대한 월요일 청문회에서도 주요 논의 주제가 될 것입니다.
오늘날 새로운 ’거대한 게임(Great Game)’이 펼쳐지고 있습니다. 중앙아시아도, 우크라이나, 가자지구, 남중국해와 같은 현대의 분쟁 지역도 아닌, 차가운 북극해에서 말입니다. 이 지역의 지배력은 서반구 전체에 대한 전략적 통제에 결정적인 역할을 할 것이며, 이는 트럼프 행정부의 목표이기도 합니다.
BlackRock’s agreement to buy ports in the Panama Canal from Hong Kong billionaire Li Ka-shing goes some way towards that goal. This comes at a time when military experts say risk is as high as it has been in decades thanks to increased piracy, Russia’s invasion of Ukraine and the Black Sea, underwater cable snapping in the Baltic, Houthi rebel attacks in the Red Sea and more Chinese military activity in the Pacific.
But the Arctic, where the Chinese and Russians conducted naval drills together last year, is one of the few places where new sea routes are actually opening (due to climate change). A key element of the new Great Game will be building US maritime capacity to exploit mineral resources and lanes of commerce, lay new fibre optic communication cables that can be better policed by America, and create more security presence in the region.
Icebreakers are top of the list for Donald Trump, who came up with the plan to build polar cutters with the Finns and Canadians at the end of his first term (a deal that was inked by the Biden administration, proving maritime and Arctic security are a rare bipartisan point of agreement). The US hasn’t built one in over a quarter of a century, but a White House source tells me Trump would like to see this done by the end of his second term.
The US also wants to control more of its own commercial shipping. America today has 185 ocean-going commercial vessels. China has 5,500. In theory, Beijing could turn off the American economy by choking off access to that shipping fleet and blockading the most important supply chains through the South China Sea. Given that it is from commercial fleets that the US military gets most of its supplies, even in wartime, it could also incapacitate any future American war effort.
A key pillar of the Trump strategy will be to bring together the commercial and military sides of shipbuilding. “This new office aims to reform procurement, boost demand and remove barriers to US shipbuilders’ competitiveness — giving them the confidence to invest in the industry’s long-term future,” says Ian Bennitt, special assistant to the president and senior director for maritime and industrial capacity at the National Security Council.
This is a big deal. It is very much the industrial strategy that put the Chinese on top in this domain and so many other industries, and it also represents a radical departure from the Reagan approach of decoupling the two areas, as part of a larger decrease in public subsidy of industry.
By contrast, many people within the Trump administration — from national security adviser Mike Waltz to secretary of state Marco Rubio, to White House economic adviser Peter Navarro and USTR Jamieson Greer — are pushing ships as the new chips, to paraphrase former Biden security adviser Jake Sullivan, who praised the Trump plan.
A leaked draft of the executive order shows the administration is planning to use a variety of carrots and sticks, from port fees on Chinese vessels, to a Maritime Security Trust fund (utilising tax credits, grants and loans for building and workforce training) to trade sanctions to bolster the industry. That will inevitably require working with allies such as South Korea (Hanwha has bought the Philadelphia shipyard), Japan, Finland, Canada and others.
블랙록이 홍콩의 억만장자 리카싱으로부터 파나마 운하의 항구를 매입하기로 한 합의는 이러한 목표에 어느 정도 기여합니다. 이는 해적 행위 증가, 러시아의 우크라이나 침공과 흑해, 발트해의 해저 케이블 절단, 홍해의 후티 반군 공격, 태평양에서의 중국의 군사 활동 증가 등으로 인해 군사 전문가들이 수십 년 만에 가장 높은 위험을 경고하는 시점에 이루어졌습니다.
그러나 중국과 러시아가 작년에 합동 해군 훈련을 실시한 북극은 기후 변화로 인해 새로운 해상 항로가 실제로 열리는 몇 안 되는 곳 중 하나입니다. 새로운 ’거대한 게임’의 핵심 요소는 광물 자원과 상업 항로를 개발하고, 미국이 더 잘 감시할 수 있는 새로운 광섬유 통신 케이블을 설치하며, 이 지역에 더 많은 안보 주둔지를 만들기 위해 미국의 해상 역량을 구축하는 것입니다.
도널드 트럼프 대통령은 쇄빙선을 최우선 과제로 삼고 있으며, 그는 첫 임기 말에 핀란드 및 캐나다와 함께 극지방 절단선을 건설하는 계획을 세웠습니다(해양 및 북극 안보가 드물게 초당적 합의점이라는 것을 증명하며 바이든 행정부가 이 계약을 체결했습니다). 미국은 25년 넘게 쇄빙선을 건조하지 않았지만, 백악관 소식통은 트럼프 대통령이 두 번째 임기 말까지 이를 완료하기를 원한다고 전했습니다.
미국은 또한 자국의 상업 해운을 더 많이 통제하기를 원합니다. 현재 미국은 185척의 원양 상업 선박을 보유하고 있습니다. 반면 중국은 5,500척을 보유하고 있습니다. 이론적으로 베이징은 이 선박 함대에 대한 접근을 차단하고 남중국해를 통해 가장 중요한 공급망을 봉쇄하여 미국 경제를 마비시킬 수 있습니다. 미국 군대는 전시에도 대부분의 보급품을 상업 함대에서 얻기 때문에 이는 미래의 미국 전쟁 수행 능력을 무력화할 수도 있습니다.
트럼프 전략의 핵심 기둥은 조선업의 상업적 측면과 군사적 측면을 통합하는 것입니다. “이 새로운 사무소는 조달을 개혁하고, 수요를 늘리며, 미국 조선업체의 경쟁력을 저해하는 장벽을 제거하여 업계의 장기적인 미래에 투자할 수 있는 자신감을 심어주는 것을 목표로 합니다”라고 이안 베넷 대통령 특별 보좌관이자 국가안보회의 해양 및 산업 역량 담당 선임 국장은 말합니다.
이는 매우 중요한 문제입니다. 이는 중국을 이 분야와 다른 많은 산업 분야에서 최고로 만든 산업 전략과 매우 유사하며, 산업에 대한 공공 보조금을 줄이는 큰 맥락에서 두 영역을 분리한 레이건 접근 방식에서 급진적인 탈피를 나타냅니다.
대조적으로, 마이크 왈츠 국가안보보좌관, 마르코 루비오 국무장관, 피터 나바로 백악관 경제 고문, 제이미슨 그리어 USTR 등 트럼프 행정부 내 많은 사람들은 트럼프 계획을 칭찬한 제이크 설리번 전 바이든 안보 고문의 말을 빌려 배를 새로운 칩으로 취급하고 있습니다.
유출된 행정명령 초안에 따르면, 행정부는 중국 선박에 대한 항만 수수료부터 해상 안보 신탁 기금(건설 및 인력 교육을 위한 세금 공제, 보조금 및 대출 활용), 산업을 강화하기 위한 무역 제재에 이르기까지 다양한 당근과 채찍을 사용할 계획입니다. 이는 필연적으로 한국(한화가 필라델피아 조선소를 인수했습니다), 일본, 핀란드, 캐나다 등 동맹국과 협력해야 함을 의미합니다.
America’s maritime capacity has atrophied to such an extent that alliances will be crucial to rebuilding it. This Great Game can’t be played alone.
미국의 해상 역량은 동맹국과의 협력이 재건에 필수적일 정도로 쇠퇴했습니다. 이 ’거대한 게임’은 혼자서는 할 수 없습니다.
- 북극 항로를 둘러싼 현황을 new great game이라고 부르는데, 상당히 동의가 되는 편
- 북극에서는 미국이 러시아와 중국에 대한 도전자의 입장
- 심지어 혼자 할 수 있는 역량은 지난 반세기 동안 꾸준히 악화되어 왔는데, 이는 필연적으로 동맹국의 협력을 필요로 함
- 이런 상황은 결국 미국은 모두를 포용해야 하는 패권국이어야 하는 것을 역설적으로 보여주는 상황이지 않나 싶다
- 한국도 그렇게 노력해서 조선을 현재 위치로 올리는데 약 40년이 걸렸고, 이 중에서 절반의 기간은 극도로 고통스러운 구조조정을 거쳤다
- 유연한 노동환경을 가지고 있다는 것이 미국의 거대한 장점이지만, 과연 reshoring을 4년 단임 내에 성공할 수 있을까?
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